人民网北京5月7日电 （记者 杨牧）4月底，12名来自美国海军、国务院、国防部等部门的高级官员，在清华大学接受了有关中国国情的培训。翻看课程表时记者发现，在短短一周时间内，负责这一培训项目的清华大学中美关系研究中心主任孙哲，为这批被媒体称为美国“司局级干部”安排了3堂中国内政课，内容分别涉及中国政治制度与中共十八大、中国政策决策过程等，其中还有一堂课安排在中国国家行政学院。

　　“中美高级官员培训班今年已是第二次举办，和两年前的那次不同，今年的课程偏重介绍中国内政相关内容，包括政治体制、决策过程特别是决策过程的变化。现在的中美关系，已经出现双方相互关心对方国内政治的苗头。中国人关心奥巴马推行的各项改革，美国人关心中共十八大等等。”孙哲在解释为何做上述课程设计时介绍说。

　　承担这一培训课重任的，一位是北京大学政府管理学院副教授张健，另一位是清华大学公共管理学院院长薛澜。

　　美国学员和全程陪同上课的孙哲教授都反映，张健教授主讲的“中国政治制度和中共十八大”课堂讨论很热烈、气氛很好，在接受记者采访时，张健也表扬这批学员说，“他们是美国的高级官员，经验、阅历以及知识都相当丰富，在来清华参加培训前，他们肯定也做足了功课，对中国的问题大致是有感觉的，绝对不是一无所知。”

　　张健说，美国人很坦率，有的提问很尖锐，但是问题尖锐不等于难以回答。“关于十八大，美国人谈得很谨慎，他们明白揣摩猜测意义不大。”

　　与张健教授所讲的有所不同，薛澜院长侧重讲授了中国公共政策的决策过程及变化。

　　“这个课程，让美国人明白，任何一个政府在制定公共政策、治理国家方面，有很多共通之处。他们意识到在操作层面，中国有些方面跟他们是相近的。”薛澜介绍。

　　薛澜进一步说，从规范的公共政策制定的角度来看，任何一个政府制定政策，都有基本的步骤。首先是确定议题进入讨论日程，然后是尽可能多方征求意见，制定多种政策选项，再进行评估评价，最后决策得出最好的。“两国政府在这方面没什么差别。但是其中哪些人参与制定政策，以及通过什么形式参与，有不同之处。在不同的社会环境里，不同的政治经济体制条件下，政府运行的内涵相近，表现形式不同。那么就要通过交流，把相通之处和不同的地方找出来。”

　　薛澜告诉记者，他解释了美国官员们不太了解的中国机构，比如中央外事领导小组，中央财经领导小组等中央机构，还介绍了国家发改委是怎样的国务院机构，这些都是美国学员并不熟悉的名字。

　　“好几个学员反馈，觉得学到好多东西，很有意思。至少他们当时反映，特别有用。我们日常都清楚的，可能对他们还是比较新鲜。有点普及的味道。”薛澜回忆说。

　　其实还不仅限于普及层次。薛澜还介绍了中国政策制定过程的变化，如过去主要靠从上到下，如今除了从上到下，还加上了从里到外，集思广益、吸收民间意见。“如今制定公共政策，中央政治局不仅要学习研究，还要经常召集专家开协商会，将研究课题外包给智库或者大学，还有增加调研到各地实地考察，通过网络调查收集民意等。例如，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》， 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等就是通过上述过程制定出来的。”

　　薛澜还向记者具体介绍了一个有意思的讨论话题。美国官员对中国每隔五年制定一次的国家发展规划，例如“十二五规划”不太理解。他们觉得既然是规划，就要具体制定很多事情。但是这么大的一个国家，规划怎么做？

　　薛澜说，我们现在的规划更多提供指导性的意见，是在全面研究调研分析的基础上，对中国未来发展做清楚的判断，给全社会一个信号，中国到底要往哪个方向发展。“或许和美国四年一次总统大选时，候选人提出的施政纲领有点接近，”薛澜说，实际上美国总统选举，候选人会指出国家发展面临的问题，当选后会特别关注的问题，采取的措施，和我们的规划在功能上有相近的地方。但是在总体规划后，为了落实，我们会制定具体的专项规划，划拨专项资金和政策挂钩。“举美国大选时候选人发表竞选纲领的例子来作比较，也使他们更容易地理解了中国的政策制定特色。”

来源：人民网—国际频道